概要：经过20多年的发展，我国保安业早已茁壮为预防犯罪、防治损失、确保社会公共安全的最重要确保力量。而西方的管理理论，超越了社会科学中长期不存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门，它把有效地的管理看做是两者的合作过程；特别强调管理就是合作；指出政府不是合法权力的唯一源泉，其他的组织和公民个人也某种程度是合法权力的来源等等。　　关键词：保安业；困境；发展途径 　 　　从1984年我国第一家保安服务公司问世，其发展早已回头了23年的历程。

根据近期统计资料，截至2007年12月全国保安服务企业多达2500家，从业人员多达300万人，在数量快速增长的同时。无论是企业管理、业务领域、服务水平，还是社会理解程度，都有了突飞猛进的进展，并且渐渐茁壮为一种社会产业，沦为预防犯罪、确保社会治安秩序的一支最重要力量。　　 　　1　我国保安业的发展困境 　　 　　1.1　法制困境——行业规范不完备 　　目前，我国保安行业不应遵循的法律法规除治安管理法律、刑法、税法、劳动法、公司法、工商行政管理法规等涉及规定外，保安服务行业的专门规范性文件主要有：①公安部实施的规范性文件。

公安部《报告》([88忪放14号)、2000年印发的《规定》。②地方规范性文件。

地方性法规如《广东省保安服务管理条例》及其实施细则、《辽宁保安服务管理条例》等；地方性其他规范性文件，如上海市公安局《关于强化上海市保安服务管理的若干规定》、《关于整顿本市企事业单位自辟保安的组织的实行意见》等。这些规范虽对保安服务市场起着了一定的大力起到，但层次较低，内容也不全面。由于我国保安行业发展较慢，有些规定不但不适应环境保安行业发展的必须，甚至在某些该行业发展较慢的地区还容许了该行业的发展。　　保安服务市场主体的成立、性质、法律资格、权利义务等都必须法律不予具体；该市场的有序竞争和有效地运营都必须法律不予调整；该市场中的基本要素。

如资金、保安人员的合理、权利流动都必须法律不予确保等等。在我国建设社会主义市场经济的大背景下，保安业法律比较迟缓，以及因此导致的种种有利后果，早已沦为容许整个保安行业较慢发展的瓶颈。　　1.2　主体困境——行业独占和区域堵塞 　　保安业的存活和发展必须社会主义市场经济体制的大环境，其经营管理机制要与市场经济体制相适应。

目前，我国的保安行业由公安机关独家经营，各地区保安服务公司由对口的公安机关正式成立，服务范围一般不远超过本行政区域，构成一种事实上的独占局面。这种局面一方面导致服务质量和经营管理水平无法提升，从用户的角度来看，对保安服务的质量完全没自由选择的余地；对其他主体来说，生存空间狭小，无法身体健康发展。另一方面，对于市场来说，非专业保安的组织由于缺少适当的规范约束，必定导致市场竞争的无序，甚至是恶性竞争。因此，对于保安业主体法律地位的不具体，不仅有利于整个保安行业的身体健康有序发展，也不会使“黑保安”、“恶势力家丁”、“有黑社会偏向的的组织”等非法力量乘虚而入。

　　1.3　目标最大化困境——经营范围过窄，市场化程度不低 　　在1988年公安部就关于重新组建保安服务公司的一些规定向国务院不作了报告，报告认为，保安服务公司白鱼的安全性服务。必需以客户和保安公司双方强迫为原则，以签订合同的形式遵守保安职责。

其业务项目为：①获取城主、门卫、内部货运、押解贵重财务和危险品等保安服务；②获取维护财产或人身安全的服务；③获取展出、展销及文娱、体育、旅游活动的保安服务；④按照国家有关规定，经营防盗、屏蔽、报警等安全设备器材，获取安全性技术防止设备的设计、加装、咨询和维修服务；⑤不应客户拒绝并有能力分担的其他安全性服务项目。　　2000年《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》认为，保安服务的经营范围大同小异1988年的规定，明确范围是：①企事业单位、机关团体、居民住宅区、公共场所的安全性城主；②货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和发生爆炸、化学等危险物品的押解；③展出、展销、文体、商业等活动的安全性保卫国家；④研制开发、推广应用各类安全性技术防止产品；⑤安全性防止咨询服务。　　在规定保安公司经营业务范围的基础上明确提出了不得专门从事的业务活动：①获取个人人身保安服务；②经营各类枪支、弹药、管制刀具等器械；③经营人民警察的警用标志、制式服装和警械。

　　此外，保安服务公司不得专门从事非保安业务、不得专门从事生产和商贸活动、不得拒绝接受企业北航、不得伸延筹办企业。　　从《若干规定》中可以显现出，此规定中止了1988年公安部做出的业务范围规定中的兜底条款“不应客户拒绝并有能力分担的其他安全性服务项目”，并且将保安业的业务经营范围更为细化。而且还明确规定了保安服务公司不得专门从事的业务。总的来说，保安业的经营范围主要环绕人防、物防和技防进行，这3方面的安全性防止是社会的市场需求，也是保安业在业务方面希望的方向。

目前，我国保安业主要经营的是人力防止，其业务范围以城主、押解居多，目前在一些大城市的保安公司中开始尝试对人身展开的特种服务业务，沦为了保安业发展的又一个业务增长点，沦为了保安业业务扩展的—个新方向。但是，根据对目前安全性市场的调查可以显现出，人们在对自身安全性方面的市场需求急遽快速增长，这种安全性集中于展现出在人身的安全性和信息的安全性。虽然有的保安公司早已积极开展了人身安全护卫，但是，它的供给量相比之下符合没法社会的安全性市场需求。

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